第28章 称帝与制度（2/5）

由于分封制所具有的种种弊端和缺陷，李斯便在当时向秦始皇呈上了一封尚书，恳请秦始皇能够将分封制改为郡县制。

所谓郡县制，实际上是一种以郡统县的两级地方行政制度。

然而，这种制度并非李斯所独创，而是源自于牧家的市县两级地方行政制度，并在此基础上加以改良和完善。

通过实行郡县制，地方官员的世袭制度被彻底废除，取而代之的是由君主直接任命。

这样一来，就使得郡县难以在地方上形成自己的势力范围，更有利于中央对地方的考察和监督。

毫无疑问，郡县制对于加强中央集权发挥了至关重要的作用。

然而，与李斯持不同观点的却是以王绾为首的一大批大臣们。

他们主张延续分封制度。 最终，经过深思熟虑、权衡利弊之后，明智的秦始皇毅然决然地选择了郡县制。

毕竟，地方官员被称为郡守，比起被封为某某王来说，更让秦始皇感到满意和安心。

不仅如此，郡县制下还设有乡和里等基层机构，这些机构的官员均由地方官员直接任命和罢免。

这种层级分明的管理体系，使得中央政府对地方的控制更加严密，权力更为集中。