第四十一章 第三个任务 三国之董卓9（2/5）

陆仁炳先后将他们调回洛阳就职。又以中枢事务繁忙为由，剥夺了他们的州牧头衔。

现在又正式剥夺了州牧刺史的割据职权。

汉初讲求黄老之制，所以政府机构设置的相对简单，官员数量也少，但是时代的发展，人口增加，事务骤增。郡县包括中央的各个机构，不得不由长官自己招募人手，以应对政务。这些长吏招募的人手，只忠于荐主。

汉代就成了典型的二元君主制。郡国的吏员并不忠于皇帝，而终于太守，州牧。这也是汉末形成割据的原因。

官位稀少，也是东汉太学生就业难的原因，太学生就业难也成了党锢之祸的根源之一。

陆仁炳的改革方案就是明清的内阁六部制，监察院，大理寺等机构一应全抄。但是这都是文官政府的坑位，在这之外还有一个独立的枢密院，这个枢密院掌管全国的军事，由陆仁炳统领，直辖全国的军队。

地方的守备军队归当地都尉管辖，但是都尉的任命权在枢密院。