第二百一十八章 纷争开始（2/5）

“诸位爱卿，最近全国各地匪患严重；叛逆如雨后春笋一般，杀一个冒一群，少则几百人，多则几十万人；其中张燕的黑山军人数据说都快过百万，这该如何是好啊？”汉灵帝确实头疼，黄巾军主力一年不到就被灭了，可是各个地方的小股残余黄巾乱党和其他叛逆们让人很难受。

一名头发、胡子花白的老者率先从人群中站了出来；提出一点：废史立牧。

此人正是刘焉。

汉景帝的后裔刘焉担任太常，主管祭祀礼仪和宗庙社稷这样的官职，也没有多少实际权力，他一直担心自己家族的安危。东汉中央政府外戚和宦官交替执政，稍不留神就会家破人亡，首都就是一个是非之地，很难保证家族不翻船。

刘焉向汉灵帝建议，地方上的刺史、太守权力非常大，而且贪腐非常厉害，尾大不掉，不利于清缴各地的黄巾军，不如设立州牧遏制刺史、太守的权力，总揽地方的政务和军事，便于调动地方力量和军队镇压黄巾军起义。

刘焉这个提法得到汉灵帝的赞同，也得到很多朝廷重臣的附议，这样做可以保护一地的地方平安，如此类推可以逐渐将黄巾军起义镇压下来。

刘焉提议州牧的人选是东汉宗室人员和朝中大臣担任州牧，汉灵帝和朝中大臣大都同意。东汉宗室是皇亲国戚，肯定拥护中央政府，朝中大臣也可得到地方实权，汉灵帝也有自己的打算，你们出任地方州牧，也必须将家人的一部分留在首都，作为类似质子的抵押，防止地方反叛。